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广顺四年（964年）五月，开封，政事堂。
范质把一卷奏疏呈到御前时，柴宗训正在批阅淮南送来的秋税折子。
那卷奏疏的封皮上，只写了四个字——治国方略。柴宗训放下笔，打开，一页一页看下去。看完，他没有立刻说话，而是把那卷奏疏合上，在案上放了一会儿，才问——范相，这三步，是你一个人写的？
范质说——臣与几位同僚磋商多日，方敢落笔。
那卷奏疏，把国策分成了三步。
第一步，稳固。整顿吏治，清查田亩，追查亏空，把账算清楚，把人用明白。这一步，眼下正在做，市舶司的银子还没回来，得靠节流撑着。范质在奏疏里写了一句——国之不稳，不在外患，在内乱；内乱之源，不在兵，在吏。
第二步，富民。开放海贸已开了头，还要减轻